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  • 省會籌劃編制海綿城市規劃

    發布日期:

    2016-12-04 00:00


    前段時間的降雪,拖慢了省會不少歸人的腳步,而每到夏季的“逢雨必堵”,更令人記憶猶新。

      逢雨必積,積水堵車,雨水浪費,城市干燥……面對這些因水而起的“城市病”,海綿城市的概念逐漸進入公眾視野。

      今年10月中旬,國務院發布《關于推進海綿城市建設的指導意見》。推進海綿城市,有了更為具體的建設目標和管理方向。

      而對石家莊來說,建設海綿城市,已經起步。

      方向

      給所有城市打了一針強心劑

      近年來,國內諸多城市頻繁遭遇強降雨后的內澇難題,“逢雨必澇,遇澇則癱”幾成常態——2011年,“到武漢看海”成了流行詞;2012年,北京“7·21”大雨讓77位市民失去生命……但另一方面,我國人均淡水資源僅為世界人均量的1/4,300多個城市屬聯合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。因“水”而產生的城市問題,愈加受到人們的關注。

      河北省城鄉規劃設計研究院市政工程三所所長司紹林的電腦內,存儲了大量給排水的有關資料,一份講話,被放到了較為顯眼的位置。

      這份講話,是今年10月9日住房和城鄉建設部副部長陸克華在國務院的例行吹風會上首次透露的一個消息——國家將出臺推進海綿城市建設的指導意見,要通過海綿城市建設,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。

      在這個意見中,國家也給所有城市定了一個時間表。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

      七天后,國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》正式在中國政府網公布,引發媒體廣泛關注,有的財經媒體網站甚至立即展開了對關聯股票的跟蹤分析。

      “這已經成為了國家制定的目標,所有的城市都必須朝著這個方向努力。”司紹林搞給排水工程已有十幾載,在他眼里,這份意見更重要的意義在于,給所有的城市打了一針強心劑——讓他們能更踏實地推進海綿城市建設。

      不久后的11月16日,石家莊市住房和城鄉建設局發布《關于加強建筑節能工作的通知》,鼓勵采用非傳統水源應用技術,新建項目必須考慮雨水回收利用,采用“滲、滯、排”技術,在此基礎上鼓勵采用“蓄、凈、用”技術進行雨水回收利用,推進“海綿城市”建設。

      這意味著,省會向著海綿城市又邁進了一步。

      城市硬化程度高致“只排不滲”

      “你看,道路路面都鋪上大理石,是美觀,但是下雨就積水。”省會建設大街和槐北路交口附近的河北建筑設計研究院有限責任公司內,給排水總工程師趙明發透過辦公室的玻璃,手指向樓下的院子。

      趙明發認為,“滲、蓄、滯、凈、用、排”這六個字基本能概括海綿城市的要義。

      但實際的情況是,在城市大面積硬化的前提下,包括石家莊在內的多數城市往往只注重“排”——把城市產生的污水、天上降下的雨水都交給排水管道去解決?!蛾P于推進海綿城市建設的指導意見》明確提出,要推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區,因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。

      不過,目前的石家莊很可能還不具備上述能力。

      就在趙明發單位周邊的裕華路和青園街等地,2011年夏季的一場大雨讓眾多汽車趴了窩,4S店忙得不可開交,業務單都排到了第二天。這場雨,省會有近百輛汽車拋錨,而能造成如此影響的降雨,省會并不鮮見。

      2014年石家莊市政府組織召開的石家莊市城市排水防澇綜合規劃技術論證會上,中國城市規劃設計研究院水務與工程規劃院資源能源所副所長王家卓,向所有人梳理了石家莊排水防澇的現狀和面臨的問題。

      在王家卓展示的歷經數月統計出的數據中,石家莊市區下墊面類型可分為建設用地、道路用地、綠地、水系、落地,總面積106平方公里的二環內,硬化面積達到了80%。

      也就是說,降雨后這80%的面積基本不能滲水,雨水只能流入排水管道,尋求出路。

      “在老城區內,除了部分重要地區,一般地區雨水重現期規劃僅有1年,而實際建設過程中,可能比這個標準還要低一些。”王家卓的意思是,排水管道管徑過小,讓“排”變得并不那么容易。

      王家卓說,這樣的現狀,再加上城市地勢平坦、缺乏排水出路等問題,“雨后看海”似乎成了必然。

      社區中水利用試點步履維艱

      “解決水的出路,不是唯一目的,還得把水資源利用好。”趙明發說。

      石家莊屬水資源十分匱乏地區,有關數據顯示,石家莊市多年平均水資源總量21.16億立方米,人均水資源僅為229立方米,約為全國平均水平的1/10,節約用水已成當務之急。而中水利用,無疑是一個方向。

      中水又叫再生水,是污水經適當處理后,達到一定水質指標、滿足某種使用要求,能進行有益使用的水。城市污水處理廠處理后的中水能用于景觀、綠化等,中水民用,省會也有所嘗試。

      在石家莊節水示范項目、河北科技大學中水處理站地下泵房內,維護班長唐海峰仔細查看各類儀表數據。“基本上每天處理2500噸~2600噸各類污水,完全可以滿足沖廁、綠化、人工湖補水需求,還能成為消防儲備水源。”唐海峰說,這套中水處理設備投資約800萬元,由該校環境工程與科學學院進行工藝設計——這里不僅能處理中水回收運用,還能成為給排水專業學生的實訓基地。

      他給記者算了一筆賬,不算入800萬元建設費用,只計算常規運行中的人工、物料等耗費,每處理一噸中水的成本為2元多錢。若加上建設費用,這個數字會更高,“中水處理的意義更多地在于節水,而非經濟成本的考慮”。

      但對更多的居民區來說,中水利用步履艱難。“2012年,我和多位水利專家共同調查省會多個小區的中水處理設施運行情況,多數運行得很不好。”趙明發說,主要原因是管理不善與成本過高。

      今年3月,本報對省會居民區中水運用情況進行了報道,石家莊市水務局相關負責人明確表示,目前社區中水回收規模小、工藝欠缺、異味大,影響居民使用。而且,這種小規模運行沒法達到利用效果,無法市場化運作,國家無法持續扶持。

      記者近日回訪省會中水利用試點小區,目前多數小區中水利用情況不容樂觀,個別小區甚至已停用。

      解困

      蓄 老小區可先從收集雨水開始

      司紹林認為,中水利用推廣得好不好,很大程度上是受觀念的影響。“北京的一個新建小區,你知道開發商用什么當宣傳噱頭嗎?中水利用和低影響開發。低影響開發,某種程度上就是我們說的海綿城市建設。”司紹林說,這樣的理念在北上廣等城市已為越來越多的人接受,但在石家莊這樣的城市,很少有人在買房時會考慮水的問題。

      而且,在新建小區開發之初即融入節水理念,相對較好實現;但對老舊小區來說,其投入成本要比新建小區高得多。

      正因如此,司紹林建議,新建小區節水應從設計之初就考慮,老舊小區對水資源的利用,則可以從“接水”開始。

      他建議,政府部門選擇幾個到十幾個小區作為試點,把大型水桶放置在建筑物落水管下,讓樓頂的雨水匯入水桶內,再把這些匯集起來的雨水用來澆灌花木、補充水景。同時,針對先期開展運用,運用較好、較多的小區,可給予一定資金支持。

      司紹林的這種想法,與20世紀末瑞士在其國內大力推行的“雨水工程”不謀而合。

      瑞士以一家一戶為單位,在原有的房屋上動了一點“小手術”:在墻上打個小洞,用水管將雨水引入室內儲水池,再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。使用時,小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來,用來洗廁所、擦地板,甚至用來洗滌衣物、清洗蔬果。“比起直接上一大套中水處理設備,這種方法顯然更便于操作,而且成本較低,易于讓人們看到直接的效果。”司紹林說,等節水觀念培養起來后,再進行更大規模的建設,諸如數個小區聯合建成一個中水站,由專門人員統一運作。

      河北省政府于2014年發布的《關于加強城市基礎設施建設的實施意見》也提到,到2015年底城市再生水利用率達到30%以上。司紹林認為,隨著人們觀念的變化和建設的深入,實現目標的可能性在逐漸提高。

      滲 老城區的改造應當順勢而為

      比起單個小區的建設,城區的總體建設更令人關注。

      記者采訪到的多位給排水專家都反復強調一點——海綿城市的建設中,老城區絕不能大拆大建,應因地制宜。“應該先摸排,哪些道路和范圍近期將要拆除,哪些地方積水極其嚴重,再進行改造,最好能達到一種順勢而為的效果。”趙明發說。

      這種順勢而為的做法,在省會已有先例。

      省會的東環公園被稱為“海綿公園”,公園內西側綠地呈緩坡,凸起像個小山包,東側2萬多平方米綠地卻凹陷下去,像個小山谷。而這種設計,正是順應了其原本的地勢。“凹陷的這塊綠地比周邊路面低三四十厘米,遇降雨時,能就近吸收公園內及周邊小區和道路的雨水,及時補充地下水,這就是大家常聽說的‘集水式綠地’。”石家莊市園林局公園處副處長張一梁說,這幾年,省會新建和改建的50多所公園,都增設了透水磚等“海綿體”。這種磚具有良好的透水、透氣性能,可使雨水迅速滲入地下,補充土壤和地下水。

      在趙明發眼中,東環公園的建設方式堪稱典范,可以很好地實現海綿城市建設理念當中的“蓄、滲”等理念。

      如果能出現更多的如東環公園這樣的項目,《關于推進海綿城市建設的指導意見》中“老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造”、“各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度,編制項目滾動規劃和年度建設計劃,避免大拆大建”的要求,也將離我們越來越近。

      用 正定新區泵站能集水能養樹

      趙明發認為,比起老城區海綿城市建設過程中無法放開手腳的情況,新城區的建設需更大膽一些。“無論是規劃設計,還是新材料、新技術的采用,新城區都應超前設計,不能再犯走一步看一步的老毛病了。”趙明發說,《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出,要統籌推進新老城區海綿城市建設,從2015年起,全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。

      這種大膽的嘗試已出現在省會正定新區。

      在河北奧體中心的西南側,華北規模最大的抽水泵站已基本建設完畢,很快將投用。它能收集周圍14.5平方公里的雨水,擁有80米長的格柵機,但最吸引記者的卻是泵站調蓄水池上的一個特殊結構。“2014年夏天,泵站主體建成,在進行蓄水池頂部施工時,我發現了一個問題。”泵站的項目總工王金成說,蓄水池身處地下,頂部全部由水泥澆筑而成,而后鋪設了一層浮土,上面種著喬灌木。但由于其略高于周邊路面,這就造成夏季降雨較大時,雨水滲入土層后會順著蓄水池水泥頂蓋流到地面,形成較大徑流,路面積水較多。同時,短時強降雨還會使喬灌木的根部被浸泡。

      為此,王金成和同事們引進了一種新的蓄排水架空板,它可減緩強降雨時水的下滲速度,還能過濾其中的雜質。

      最主要的是,他們在蓄水池頂端通風口附近打了一排小孔,讓降下的雨水進入其中,進而利用。

      不僅如此,正定新區的天津大街、河北大道、隆興大道等總長度約30公里的道路,還采用了透水路面,這種路面能使雨水迅速滲入地下,保持土壤濕度,減少地面徑流。“自這些道路建成后,遇中雨強度以下的降水,還未見過積水。”正定新區管委會市政設施管理部門相關負責人說。

     排 排水管網建設應比現在更好

      “很多人的概念中,海綿城市就是應對那種短歷時強降雨的,其實這是不對的。”王家卓認為,海綿城市主要應對的是中雨及以下強度的降雨,如果再遇到幾年前北京“7·21”那樣的強降雨,僅依靠海綿城市建設中的“滲、蓄、滯、凈、用”根本來不及處理如此之多的雨水,肯定會“看海”依舊。

      司紹林很反對有些人把海綿城市建設和城市排水管網建設對立起來的做法,“因為海綿城市當中本身就有‘排’的要求,排水管網建設應該和其他幾項齊頭并進,必須比現在建設得更好才行。”

      這不僅是司紹林等專家的看法,管網建設的重要性,早已體現在政府部門的規劃中。

      2013年,河北省政府辦公廳出臺了《關于做好城市排水防澇工作的實施意見》,從抓緊編制城市排水防澇專項規劃,加快城市排水防澇設施建設改造、強化城市排水防澇設施運行管理等方面做出了具體要求。

      在2014年石家莊排水防澇專項規劃論證會上,王家卓等專家也對省會未來的排水防澇做出了規劃——城區西部恢復四支渠,中部將石津灌渠南支與東部退水明渠相連接,東部新建高速公路西明渠、南石明渠、產業區明渠、滹沱河排水通道。

      通過這一系列的建設,將使主城區達到應對五十年一遇內澇的水平。

      目標

      “就是回到自然中去”

      2000年前后,趙明發給籌建中的河北省女子監獄設計給排水系統,當時女子監獄周圍數里都是荒地,根本沒法接自來水管道和排水管道。監獄用水原本用的就是自備井,這不難,但排水卻費了不少功夫。

      在監獄內部,工程師們設計了大量下凹式綠地,同時用植草溝將路面形成的徑流導入一個周圍種滿樹木的大坑中,大坑中的水經過中水處理后,還能夠繼續運用。“大坑的設計緣于我小時候的生活經驗。”趙明發的老家在石家莊欒城區,過去他就住在城墻邊,周邊是一圈護城河。那時,村邊滿是土地和樹木,一個幾十平方米的大坑成了蓄水池——每次降雨后水位都會上升,而后便成了小伙伴們游泳的好去處。在炎熱的夏季,他從坑邊經過時,都能感到一股濕氣撲面而來。“可惜,城墻拆了,護城河沒了,大坑也沒有了蹤影。在我看來,海綿城市就是回歸自然,讓我們生活的世界中,水的循環體系順暢起來。”趙明發邊說著,邊用筆在紙上描繪印象中的護城河的模樣。

      專家建言

      制定規劃時應考慮水資源、水污染等因素

      據相關專家透露,石家莊市正準備著手編制海綿城市的相關規劃。

      王家卓也為石家莊的海綿城市建設,提出了幾個建議。

      王家卓建議,一是找準問題,針對地下水位持續下降、水資源緊缺的現狀“對癥下藥”,規劃建設中應強化雨水的收集利用,促進雨水下滲,回補地下水;二是要解決好水污染的問題,通過綜合措施凈化雨水,提升省會所有水體特別是民心河的水質;三要轉變觀念,各部門做好配合、齊心協力,把海綿城市的理念落實到城市規劃、設計、施工和運行維護的各個環節。

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